關于2019年度全市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告（書面）（摘要）

————2020年6月23日在晉城市七屆人大常委會第三十五次會議上

市人民政府

　　市人大常委會：

　　根據晉城市七屆人大常委會第三十五次會議安排，現將2019年度全市環境狀況和環境保護目標完成情況報告如下，請予審議。

　　一、2019年環境狀況及年度目標完成情況

　　2019年，在市委的正確領導下，在市人大的監督支持下，市政府及各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會及習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，全面貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念, 堅決扛起生態環保政治責任，堅持遠調結構、近抓管控，堅持“技防”“人防”緊密結合，聚焦工業、社會兩大領域，分類治理，精準管控，初步形成了一套科學、管用的工作機制，強力推進重點行業企業、柴油貨車、施工揚塵、餐飲油煙、碧水、凈土、清廢等一系列專項整治，不斷強化督查考核，凝聚治污合力，推動全市生態環境質量持續改善。

　　(一)大氣環境質量

　　1.2019年度目標完成情況

　　根據《關于分解下達山西省2019年生態環境指標計劃的通知》(晉氣防辦〔2019〕12號)，要求2019年我市PM2.5平均濃度較2015年下降11.8%左右，力爭達到45μg/m3;二氧化硫平均濃度力爭達到16μg/m3;空氣質量優良天數比率達到68.80%。

　　2019年，我市二氧化硫濃度16μg/m3，完成年度目標，在全省排名第三;PM2.5濃度54μg/m3，雖未完成年度目標，但在“2+26”城市中排名正數第九，特別是2019年5月、6月和8月濃度均值達到國家二級標準;優良天數為184天，比率為51.40%，未完成年度目標(68.80%)，主要受臭氧影響，將在2020年全力攻堅。

　　2.2019-2020年秋冬防目標完成情況

　　根據《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，要求我市2019-2020年“冬防”期(2019年10月1日-2020年3月31日)PM2.5濃度同比下降5%，重污染天數同比減少1天。

　　2019年10月1日至2020年3月31日，我市PM2.5濃度為62μg/m3，同比(去年同期為70μg/m3)下降11.43%，完成目標;重污染天數為6天(去年同期為14天)，完成目標。

　　(二)水環境質量

　　2019年，全市9個國、省考監測斷面中有8個斷面達到或優于三類水質，優良水體比例為88.89%，劣五類水體斷面比例為0，均達到考核任務指標要求;全市集中式飲用水水源地水質100%達標。

　　(三)土壤環境質量

　　全市土壤環境總體安全。完成了130個企業(地塊)基礎信息調查采集，對39家土壤污染防治重點監管企業開展自行監測，為強化土壤污染防治提供技術支撐。

　　(四)主要污染物排放量

　　2019年，全市廢氣排放量2926.7億立方米，主要污染物二氧化硫排放量控制在5.79萬噸，氮氧化物排放量控制在5.43萬噸;全市廢水排放量1.1646億噸，廢水中化學需氧量排放量2.5330萬噸，氨氮排放量0.3654萬噸，圓滿完成省政府下達的年度主要污染物減排任務。

　　(五)環境風險

　　2019年，全市工業危險廢物產生總量為15500噸，處置利用率為100%。切實保障核與輻射安全，持續開展放射源安全檢查專項行動，對全市存在的環境違法行為進行了立案查處，共處罰金6.2萬元，將安信公司、高平伯方煤礦、市政公司、陽城義城煤礦共17枚放射源進行安全收貯，有效提升了全市放射源安全管理水平。全市共發生突發環境事件5起，均進行科學安全應急處置，未對周邊環境造成影響。

　　二、2019年度重點工作任務完成情況

　　(一)堅決打贏藍天保衛戰

　1.狠抓工業企業污染管控。一是持續推進“三化”建設。在推進管理標準化方面，制定印發了《晉城市重點行業綠色評估與差異化管控實施辦法(試行)》，分行業制定綠色評估導則，召開了煤化工、鋼鐵(冶鑄)、鑄造、煤炭洗選、磚瓦、石灰、印刷7個行業的標準化建設現場會。在推進監控數據化方面，全市243家重點排污企業已有213家完成污染源在線監控設備安裝，剩余30家要求在恢復生產前完成;要求重污染天氣應急減排清單內的1200多家企業全部安裝用電監管設備(目前已有406家完成安裝);已有34家重點涉氣企業完成企業空氣質量微站安裝。在推進監管規范化方面，成立了市、縣兩級生態環境保護綜合行政執法隊，實現環境執法規范化。二是扎實推進淘汰改造。淘汰76臺496.5蒸噸工業燃煤鍋爐，完成428臺1683.6蒸噸工業和社會服務業燃氣鍋爐低氮改造，45臺4155蒸噸燃煤鍋爐超低改造;全市10家鋼鐵(含冶鑄)企業除1家企業因納入市區及周邊重污染企業搬遷改造范圍未實施超低排放改造外，剩余9家鋼鐵企業超低排放改造工程正在有序開展。三是建立完善監管考核機制。對全市范圍內所有涉氣企業實施“黃、紅、黑”牌管控制度，全年在媒體公布“黃、紅、黑”牌企業331家(次)(其中：黃牌321家、紅牌9家、黑牌1家);印發《晉城市環境空氣質量改善獎懲方案(試行)》，對各縣(市、區)及34個重點鄉鎮(辦事處)開展環境空氣質量獎懲考核，全年累計獎勵資金1725萬元，扣罰資金3435萬元。

　　2.狠抓社會污染綜合治理。在工地、道路揚塵治理方面，一是強化工地揚塵管控，要求所有工地安裝運輸車輛沖洗裝置、視頻和在線監控設施，并與生態環境等部門聯網，未按期完成的一律停工整改;組織聯合巡查組每天對工地落實“六個百分之百”情況開展突擊巡查。二是強化道路揚塵管控。由公安交警部門開展夜間巡查，對未辦理市區通行證，不按規定路線、時段運輸等違法行為進行查處;加強車輛排放管理，嚴禁不達標車輛駛入限行區域。三是強化非道路移動機械管控。進行全面排查、全部檢測，對符合排氣煙度限值標準的發放環?！岸S碼”;對不符合的堅決清退出場，嚴禁工地使用未達限制標準、無環?！岸S碼”標識的非道路移動機械。四是嚴查重處違法行為。全年累計出動3200余人(次)，對182個施工、拆遷工地進行了不間斷巡查，對114個問題工地下達了督辦函，對未按期完成整改的87個工地立案處罰，處罰金額255萬，對問題突出的29個工地通過媒體曝光，切實起到了震懾效應。在涉VOCs企業治理方面，從6月份起至9月份結束，在臭氧污染嚴重時段實行季節性生產調控，有效控制VOCs排放。在餐飲油煙治理方面，市區1520家餐飲單位安裝了高效油煙凈化設施，21家安裝在線監控，并與生態環境部門聯網，對超標排放、未安裝或不正常使用油煙凈化設施的，一律停業整治。

　　(二)穩步推進碧水保衛戰

　　圍繞飲用水水源地保護，編制完成了《晉城市城市飲用水源2018年環境狀況評估自查報告》《晉城市縣級城鎮飲用水水源狀況評估報告》;開展了全市飲用水水源地環境保護專項整治工作，對檢查發現的15處問題制定了整治方案;依托全市飲用水水源地監管平臺，實現對全市79個集中式飲用水水源地地理信息數據的動態管理。圍繞工業水污染專項整治，對全市16家化工企業和1家工業污水處理廠實施嚴格的水環境管理制度;對2018年已完成廢水提標改造的93家煤礦開展抽查抽測工作，確保外排廢水達地表水三類標準;對全市所有涉水的企事業單位，實施環?！包S、紅”牌管理制度;全面啟動了8家重點涉水企業超低或零排放改造。

　　(三)扎實推進凈土保衛戰

　　一是制定印發了《晉城市2019年土壤污染防治行動計劃》，積極有序推進全市土壤污染狀況詳查工作，初步完成了130家重點行業企業用地土壤污染狀況調查基礎信息采集工作。二是建立了農業面源污染和地下水污染工作協調和調度機制，按時完成了省級下達的農用地土壤污染狀況詳查相關任務。三是開展了涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，嚴格管控涉鎘等重金屬重點行業企業環境風險。

　　(四)不斷完善生態文明制度體系

　　一是推進垂管改革?？茖W制定全市生態環境機構垂管改革方案，6縣(市、區)生態環境分局及市、縣生態環境綜合行政執法隊掛牌成立。積極探索“局隊合一”新模式，推動環境執法向基層下沉。二是推進“三線一單”編制。嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單硬約束，高標準開展晉城市區域規劃，形成階段性成果。三是推進放管服效改革。將環境影響評價審批、排污許可證核發等12項行政審批事項劃轉至市行政審批局統一辦理;規范了建設項目竣工環境保護自主驗收工作程序，明確了公示時間、內容等要求，完善事中事后監管制度。四是推進排污許可證管理。深入開展排污許可清理整頓，對4700多家排污單位實施分類處置。全面完成了火電、氮肥、鋼鐵等33個行業核發任務，累計核發排污許可證198張。

　　(五)持續加強環境監管執法

　　持續加大行政處罰和問責力度，2019年，全市累計出動環境執法人員20000多人(次)，立案查處環境違法案件669起，共處罰金3429余萬元，查辦典型環境違法案件70件(其中：移送公安機關實施行政拘留11件，按日連續處罰3件，查封扣押52件，限產停產4件)，案件查處數量和處罰金額均在全省名列前茅。2019年，共承辦人大代表建議、政協委員提案43件，受理各類環境信訪投訴案件36件(來訪2件、來信26件、上級轉辦8件)，已全部辦結。及時解決了群眾反映的環境問題，進一步提升了環境信訪工作水平。

　　三、存在的主要問題

　　過去的一年，我市生態環保工作雖然取得了一定成效，但對照污染防治攻堅戰目標任務，仍然存在較大差距，污染防治形勢依然非常嚴峻，主要表現在以下幾個方面：

在大氣污染防治方面，2020年是打贏藍天保衛戰的收官之年，決戰之年。從綜合指數排名來看，省里要求我市今年退出168城市倒數20名。截至5月31日，我市在168城市排名倒數第14，“2+26”城市排名倒數第9，全省排名倒數第4，形勢不容樂觀。從PM2.5濃度來看，省里要求今年下降至46μg/m3。截至5月31日，PM2.5濃度為54μg/m3，也就是說在今年剩下的時間里，每天必須控制在40.3μg/m3以下才能完成任務，難度很大。

　　在水污染防治方面，城鄉污水處理設施建設運行滯后，部分城鎮污水處理工程進度緩慢，運行不穩定;全市已建成的鄉鎮污水處理設施有40%運行保障不足;農村生活污水收集處理率低。全市僅有11%的行政村開展污水處理，普遍存在管網鋪設不到位、未配套建設污水處理站等問題。

　　在土壤污染防治方面，突出的短板是工業固體廢物治理難度大。2019年，全市一般工業固廢產生量達2273萬噸，利用率僅有39%;同時，全市66%的煤化工企業、36%的煤礦以及大部分煤炭洗選企業未配套建設處置場。

　　四、下一步工作重點

　　下一步，我們將把學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，與學習貫徹“三篇光輝文獻”結合起來，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，牢固樹立“抓環保就是抓高質量轉型發展”的理念，堅持生態優先、綠色發展，堅持鐵腕治污、精準治理，堅決堅定地推動環保向結構開刀，積極推進產業轉型升級，引導形成綠色生產生活方式，推動生態環境質量持續改善，以生態環境高水平保護助力經濟社會高質量發展。具體來講，突出抓好以下幾方面工作：

　　(一)狠抓“十大任務”，全面打贏藍天保衛戰

　　1.強化工業企業深度治理和精準管控。一是編制完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單，形成與國土空間規劃相適應的產業布局。二是加快產業集群升級改造，重點抓好巴公工業園區、陽城陶瓷園區集中整治，加快巴公園區氣化島建設。三是按期完成市區及周邊8家污染企業搬遷、20家鑄造企業30臺沖天爐淘汰、晉鋼產能置換、40萬噸焦化產能壓減等任務。四是強力推進鋼鐵、化工等重點行業提標改造，全流程推進1029臺工業爐窯和608家涉揮發性有機物(VOCS)企業綜合治理。五是按期完成煤炭洗選企業核查認定，堅決淘汰落后洗選能力，提高先進產能占比。六是加大“散亂污”企業分類整治力度，杜絕死灰復燃。

　　2.強化機動車輛污染管控。一是大力推進大宗運輸“公轉鐵”，確保2020年全市鐵路貨運量較2017年增加1500萬噸。二是加快推進機動車結構升級，按期完成老舊燃氣車輛、國三及以下標準柴油貨車淘汰任務，深入開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法專項行動。三是嚴格管控非道路移動機械，全面實行編碼登記、牌照管理、規范作業。四是開展油品質量檢查專項行動，堅決取締黑加油站點、流動加油車，從源頭杜絕假劣油品。五是加強車輛管理工作，制定重點區域交通優化通行措施，減少車輛怠速行駛。

　　3.強化揚塵綜合管控和治理。一是全面管控施工揚塵。嚴格落實施工工地揚塵污染防治“六個百分之百”措施，持續加大巡查、處罰、問責力度。同時，扎實開展圍擋專項整治行動。二是全面管控道路揚塵。三是全面管控堆場揚塵。結合愛國衛生季活動，全面加強城鄉環境綜合整治。四是全面治理裸地揚塵。各縣(市、區)要全面排查轄區內的裸地，因地制宜采取綠化、硬化、透水鋪裝等方式治理。五是加大城市清洗力度。對城市范圍內所有環線、道路、人行道、綠化帶、單位庭院、樓宇建筑(包括樓頂、立面)、居民小區、公共場所等，進行全面徹底的大清洗。

　　4.強力推進冬季清潔取暖工程。確保今年采暖季前全面完成5.3萬戶清潔取暖改造任務。

　　5.強化煤炭管控。包括2項具體任務：一是“禁煤區”散煤清零;二是落實清潔煤供應，保障群眾清潔溫暖過冬。

　　6.深入開展鍋爐綜合整治。一是全面完成35蒸噸以下燃煤鍋爐清零任務，所有在用鍋爐完成達標改造任務。二是加快關停整合熱電聯產電廠(30萬千瓦及以上)供熱半徑15公里范圍內的燃煤供熱鍋爐。

　　7.強化露天燒烤、焚燒和噴涂管控。一是嚴禁露天燒烤。對城市范圍內的露天燒烤攤點，全部按照“三進”(燒烤進室、油煙進管、爐子進店)原則清零。二是嚴禁露天焚燒。嚴禁露天焚燒秸稈，燒荒，燒垃圾、樹葉、輪胎、瀝青等雜物。三是嚴禁露天噴涂。全面取締轄區內露天、敞開式和無揮發性有機物治理設施或不達環保要求的汽修噴涂作業。

　　8.強化餐飲油煙管理。認真組織開展餐飲油煙污染治理專項行動。市區及縣(市)建成區餐飲單位全部安裝高效油煙凈化設施并確保正常運行，市區規模以上餐飲單位全部安裝在線監測設施，并與生態環境部門聯網。

　　9.加強重點區域環境污染整治。一是加強重點區域污染源排查整治。加強對國、省控監測點周邊區域的揚塵治理、車輛通行管控及精細化管理，以點帶面推動區域環境空氣質量持續改善。二是用好環保網格員這支隊伍，將市區主干道揚塵、裸地的治理及小區樓房、背街小巷的硬化保潔等納入網格化巡查范圍，確保問題立即發現、立即處置。

　　10.加強重污染天氣應對。一是實施重點工業企業錯峰生產。二是強化重污染天氣應對?？茖W修訂重污染天氣應急減排清單，制定“一廠一策”，杜絕“一刀切”;重污染天氣預警期間要加強督查，跟蹤落實。

　　(二)堅持“五水同治”，全面打贏碧水保衛戰

　　堅持地表水、地下水、飲用水、黑臭水、污廢水“五水同治”，持續改善水環境質量。重點抓好4項任務：一是加快推進城鎮污水處理廠擴容改造，按期完成正源污水處理廠擴容改造及陽城、沁水第二污水處理廠建設工程，陵川縣污水處理廠完善收集管網。二是完成金匠工業園區污水處理廠建設。三是加快推進澤州周村、沁水中村等8個鄉鎮污水處理設施建設，保障運行經費，確保穩定運行。四是科學編制全市農村生活污水治理規劃，分批分類加快村莊污水處理設施建設。同時，統籌抓好提升地表水、涵養地下水、保護飲用水、鞏固整治黑臭水等各項工作。

　　(三)突出固廢治理，全面打贏凈土保衛戰

　　把工業固體廢物治理作為土壤污染防治的重中之重，一是以建設工業資源綜合利用基地為契機，加快推進煤矸石井下填充、制工程土，粉煤灰制陶粒等19個工業固體廢物利用項目建設。二是嚴格按照國家標準，在洗煤洗矸廠分布較多的高平、陽城、沁水規劃建設25個煤矸石集中處置場;以北留周村、巴公工業園區為中心，建設2個工業固體廢物集中處置場，有效處置電力、化工企業產生的工業固體廢物。三是集中清理整治歷史遺留非法貯存、傾倒、填埋點。同時，全面完成土壤污染狀況調查，加快推進耕地土壤環境質量類別劃定等工作。

　　(四)強化保障措施，確保各項措施落實到位

　　1.強化組織領導。壓實各縣(市、區)黨委、政府打贏污染防治攻堅戰的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，主要領導作為首責任人，親自安排部署、親自推動落實。

　　2.強化責任落實。圍繞目標定任務，圍繞任務拉清單，圍繞清單抓落實，進一步分解細化任務，明確責任人和完成時限，確保責任全覆蓋、無縫隙、無盲區，層層傳導壓力，層層落實責任。

　　3.強化部門聯動。建立“市、縣、鄉三級生態環保委+網格化管理”運行機制，牽頭單位發揮牽頭抓總作用，配合單位認真履職、密切配合，形成部門聯動、齊抓共管的大環保工作格局。

　　4.強化執法監管。把嚴格執法貫穿始終，加大生態環境、公安聯合執法力度，敢于動真碰硬，鐵腕治污。

　　5.強化手段創新。一是實行環境違法行為有獎舉報制度，對舉報環境違法行為者，給予現金獎勵。二是強化信息化管控機制，完善“人防+技防”的管控體系。三是建立源頭管控機制。四是建立生態環境保護工作承諾制度。

　6.強化督查問責。深入開展生態環境巡查工作，對中央和省級生態環保督察及“回頭看”反饋問題整改工作進行全面督查，切實傳導壓力，倒逼責任落實。